Зямельны рэестр у кантэксце нацыянальнай сістэмы транзакцыйнай

Кожны дзень краіны засяроджваюцца на тэндэнцыях электроннага ўрада, дзе працэсы спрашчаюцца для таго, каб забяспечыць лепшае абслугоўванне грамадзян, а таксама на зніжэнне ўзроўню карупцыі або непатрэбнай бюракратыі.

Мы ведаем, што заканадаўства, установы і працэсы, якія тычацца маёмасці, у кожнай краіне адрозніваюцца. Аднак нормы, якія служаць асновай матэрыяльнага права, падпарадкоўваюцца прынцыпам рэестра, якія імкнуцца да той жа мэты: гарантаваць юрыдычную бяспеку.

Мадэль дамена землеўпарадкавання (LADM) уяўляе сабой адно з самых каштоўных дасягненняў з пункту гледжання нарматыўных актаў для зямельнай адміністрацыі; калі мы памятаем, што калі была прапанавана мадэль "Катастра-2014", гэта было проста паэтычным памкненнем, але было вельмі дальнабачным. Уражлівым здабыткам стандарту з'яўляецца магчымасць стандартызацыі семантыкі для кіравання аб'ектамі, так што Сістэма рэестра маёмасці можа спалучацца з ініцыятывамі дзяржаўнага ўзроўню, якія імкнуцца да кансалідацыі транзакцыйных асяроддзяў, арыентаваных на тэрытарыяльнае бачанне.

Я ведаю, што гэта можа падацца юрыдычным адхіленнем і нават ілюзіяй, у залежнасці ад пункту гледжання інстытутаў кожнай краіны. Аднак у цэнтры ўвагі гэтага артыкула - магчымасць таго, каб рэестр і кадастр, акрамя таго, каб быць востравам, маглі (іх дадзеныя, а не яны) далучыцца да інфраструктуры дадзеных працэсу транзакцыі. 

Трэба разумець, што, хоць дух гэтага артыкула з'яўляецца тэхналагічным, LADM настолькі высакародны, што дазваляе адаптавацца да заканадаўства і інстытуцыянальнасці кожнай краіны, не забываючы пра тое, што рэінжынірынг - гэта не лішак.

Агульная ядро ​​дадзеных

Графіка ў канцы артыкула паказвае, як асноўныя кампаненты LADM могуць складаць ядро, на якім узаемадзейнічаюць розныя працэсы, звязваючы элементы Сістэмы правоў уласнасці, не толькі да нерухомай маёмасці, але і да рухомай маёмасці. У цэнтры знаходзяцца асноўныя элементы дзеянняў рэестра:

• Аб'ект рэгістрацыі, які цалкам можа быць участкам, транспартным сродкам, караблём, з геаграфічнымі спасылкамі на кадастр або без яго, пры дапамозе тэхнікі асабістага фалііёну альбо ў рэальным фоліо.
• Зацікаўленыя бакі; фізічныя асобы, юрыдычныя асобы або нефармальныя групы. Усе, хто ўдзельнічае ў ланцужку працэсу здзелкі.
• Юрыдычныя і адміністрацыйныя абавязкі; адносіны права, абмежаванні або адказнасць, якія ўплываюць на выкарыстанне, панаванне або занятак тавараў.
• Права паміж аб'ектам і зацікаўленымі бакамі, зарэгістраванае альбо фактычна. У стандарце нават права ідэнтыфікуецца як яшчэ адна юрыдычная залога.

Нягледзячы на ​​тое, што яны не з'яўляюцца адзінымі элементамі, яны канцэнтруюць дзеянні суб'ектаў, звязаных з здзелкай: банк, натарыус, геадэзіст, тэхнік картавання, якія проста іншыя зацікаўленыя бакі з рознымі ролямі.

Як іх называць і як іх мадэляваць? ISO: 19152

Магчымасць інтэграцыі працэсаў пад асноўную платформу

Справа ў тым, што гэтыя ж элементы, якія змяшчаюцца ў розных працэсах краіны: яны адны і тыя ж людзі, што афіцыйны рэестр ручак для мэтаў выбараў, тыя ж асобы, якія ўзнікаюць правядзенне падатковых працэдур, дазваляе бізнес-аперацыю, працэдуры для будаўніцтва, эмісіяў пашпарты і г.д.

Вядома, няпроста ўстанавіць дзяржаўную палітыку, каб гэта стандартызаваць. У якасці прыкладу можна прывесці малітоўныя сувязі, якія абавязваюць рэгістратара выкарыстоўваць імя гэтак жа, як яго стварыў натарыус. Такім чынам, нават калі асабістай базай з'яўляецца Марыя Альберціна Перэйра Гомес, а натарыус назваў яе Марыя Альберціна Перэйра дэ Мендоса, яны ствараюць іншага чалавека, калі ў сістэме няма працэдуры кансалідацыі альбо кіравання псеўданімамі.

Гэта тыя ж актывы, на якія падаюць падатковыя зборы, тыя, якія ўтрымліваюць дазволы, і тыя, якія атрымліваюць абмежаванні на выкарыстанне і г.д.

Такім чынам, у краіне, якая прасоўвае цэнтральную транзакцыйную платформу, справа Рэгістра нерухомасці і Кадастра - яшчэ адзін карыстальнік, які займае пасаду рэгістрацыі і легалізацыі. Іншыя ўстановы дзейнічаюць у такіх ролях, як кіраванне рызыкамі, кіраванне зямлёй, планаванне, збор, сацыяльна-эканамічнае развіццё, інфраструктура і г.д.

Па-за межамі вострава, зямельны кадастр становіцца важнай часткай галаваломкі транзакцыйных працэсаў. Не мае значэння, з чаго пачынаецца працэс, калі ў натарыуса, у банку, у муніцыпалітэце альбо ў арганізацыі, якая адказвае за выдачу права ўласнасці, Рэестр + Кадастр дадае да ідэальнага сцэнарыя:

Калі ўстанова плануе будаўніцтва моста, Рэестр прадастаўляе інфармацыю пра дзяржаўную альбо прыватную нерухомасць, дзе ён будзе знаходзіцца; Гэты аб'ект на ўзроўні праектавання атрымлівае ідэнтыфікатар у Сістэме інфраструктуры, выкарыстоўваючы інфармацыю з Картаграфічнага рэестра, якая змяшчае лічбавую мадэль мясцовасці, геалагічныя характарыстыкі і кантэкст выкарыстання. Той жа аб'ект вызначаны ў сістэме дзяржаўных інвестыцый для бюджэтнага забеспячэння, і пасля пабудовы буфера ў 500 метраў рэгіструецца, які ўплывае на непасрэдныя ўчасткі, указваючы правілы будаўніцтва пад'ездаў у прыватнай уласнасці, а таксама ў рэгіёне рэчышча. уніз па плыні з забаронай на выдачу дазволаў на здабычу запаўняльных матэрыялаў. Нарэшце, як толькі праца скончана, яна перадаецца муніцыпалітэту з канцэсіяй для правядзення перыядычнага цыкла тэхнічнага абслугоўвання.

Але ўсе дадзеныя трапляюць у Сістэму запісаў, якія абменьваюцца агульнымі дадзенымі. Рэестр / Кадастр выкрыў толькі службу вызначэння месцазнаходжання, але ўзамен атрымаў правілы, якія ўплываюць на суседнія аб'екты нерухомасці.

Такім чынам, кожная ўстанова бярэ на сябе ролю ў сваім спецыяльным узроўні, дасягаючы як эфектыўнасці абслугоўвання, так і садзейнічання развіццю, што, у рэшце рэшт, мае значэнне для агульных інтарэсаў, калі ўлічыць, што зніжэнне выдаткаў і час транзакцый Адзіны элемент, які залежыць ад урада ў розных фактарах, звязаных з развіццём, такіх як тэхналогія і іншыя рэсурсы.

Удакладненне, што гэта не азначае змены роляў, кампетэнцый і прынцыпаў, якія праводзіць Рэестр маёмасці. Хутчэй за ўсё, трэба стандартызаваць яго да Адзінай сістэмы запісаў, дзе Кадастр - гэта яшчэ адна запіс, якая будзе прасторавай_аддзелам, звязанай з рэгістрацыяй Folio Real. Як рэестр плюс правілы землекарыстання, як рэестр плюс рэгістрацыя транспартнага сродку, дастаўка і г.д.

Сэрвісная архітэктура

Зразумела, што для дасягнення гэтых узроўняў неабходна шырокае бачанне краіны, хоць гэта ўжо не дзіўна нават у краінах, якія развіваюцца. Кожны дзень ён адказвае за дзяржаўныя ўстановы, больш спецыялістаў, якія могуць стварыць шматпрофільныя групы, якія разглядаюць дзяржаўнае кіраванне аб'ектывам, аналагічным буйным кампаніям, з якіх яны паходзяць. Гэта той выпадак адаптацыі, якую зрабілі мадэлі, калі муніцыпалітэт разглядаецца як модульная тканіна, дзе ёсць вытворчасць, лагістыка, размеркаванне, інвентарызацыя, адгрузкі, рахункі-фактуры і ўлік; хоць памер і нарматыўныя паўнамоцтвы адрозніваюцца. Вось чаму традыцыйныя сістэмы для муніцыпалітэтаў тыпу ERP былі настолькі паспяховымі.

Але такая сістэма, пра якую мы гаворым, не можа меркаваць, што яна будзе працаваць з настольнымі распрацоўкамі і схемамі кліент-сервер. Хутчэй, гэта патрабуе прымянення шматслаёвай архітэктуры, арыентаванай на паслугі, дзе развіццё слаёў прэзентацыі аддзяляецца ад бізнес-логікі і кіруецца рухавікамі апрацоўкі на такіх мовах, як мадэляванне і абазначэнне бізнес-працэсаў (BPMN 2.0). . Такім чынам, такія простыя працэсы, як канстытуцыя іпатэкі, альбо складаныя працэсы, такія як індывідуалізацыя урбанізацыі, могуць быць разбіты на арыентаваныя на задачы службы, суб'екты гаспадарання, камунальныя паслугі, так што не трэба развіваць кожную службу асобна, а хутчэй арганізаваць іх на агульныя функцыянальныя магчымасці.

Службовыя архітэктуры палягчаюць жыццё і тэхнічнае абслугоўванне вялікіх сістэм, захоўваючы пры гэтым карыстальнікаў толькі тым, у чым яны з'яўляюцца спецыялістамі; Незалежна ад таго, дзе яны знаходзяцца, спецыялісты па ГІС выконваюць тапалагічную аперацыю, якая аддзяляе маёмасць, успадкоўваючы правы на нумарны знак Folio Real, які не аддзелены ад яго геаметрыі. Такім чынам, уключэнне такіх схем, як Front-Back Office, не з'яўляецца складаным сцэнарыем, бо Сістэма - гэта менш за ўсё; важна толькі прывязаць акно прэзентацыі да службы, дзе абслугоўванне кліентаў аддзелена ад зоны апрацоўкі.

Перавагі выкарыстання LADM

Найпросты з заявы, зробленай 20 гадоў таму:

Няхай жыве мадэляванне!

Вось чаму адна з актуальных задач для новых геадэзістаў і спецыялістаў па геаматыцы - навучыцца разумець мадэлі. Стандарт дазваляе стандартызаваць семантыку для такога спецыялізаванага аспекту, што вам проста трэба сказаць распрацоўшчыку: прымяніць ISO: 19152. Хацелася б, каб усё было так проста, але гэта нашмат прасцей, чым чакаць, пакуль прыйдуць іншыя і скажуць, як павінна працаваць Сістэма ўласнасці, калі спецыялістамі з'яўляюцца нашы натарыусы і катастрахісты.

Для гэтага шапіках ...

Цікавы выклік табліцы натхнення, да якой я вярнуўся і з якой дзялюся гэтым вытрымкай дзеля дэмакратызацыі ведаў, якая сёння незваротная. Усведамляючы, што эмоцыі, выкліканыя тэхналогіямі, павінны быць цярплівымі да складанасці інстытуцыйнай ролі, без якой немагчыма яе ўвасобіць у рэальнасць.

Напрыканцы дня ў артыкуле гучыць навуковая фантастыка -сёння-. Але на прыкладзе краіны, пра які я кажу, тое самае было сказана 11 гадоў таму, калі трэба было распрацаваць новы Закон аб уласнасці са стварэннем установы, якая ўключала б у той жа камандны радок Кадастр, Рэестр і інстытут National Geographic. Установы з рознымі мэтамі - ды - таму што яны рассталіся; Але вам проста трэба пайсці паглядзець добрую практыку суседа і выкурыць добрую цыгару натхнення, каб убачыць, куды ідуць справы. Тым больш, што мы не ведаем, калі ў нас будзе гэтыя пяць хвілін магчымасці дзейнічаць.

Інстытуцыйныя мадэлі развіваюцца павольна, ціск тэхналогій ніколі не можа ісці ў нагу з гэтым тэмпам. Такім чынам, стандарты робяць гэты пункт балансу. Праз 8 гадоў тэхналагічнае адставанне заўсёды правільнае, хаця інстытуцыянальнае адставанне патрабуе амаль 30 гадоў, каб яго заўважылі.