Нацыянальная сістэма кіравання маёмасцю SINAP

Нацыянальная сістэма кіравання маёмасцю (SINAP) - гэта тэхналагічная платформа, якая аб'ядноўвае ўсю інфармацыю, звязаную з фізічнымі і нарматыўнымі рэсурсамі краіны, дзе розныя дзяржаўныя і прыватныя суб'екты і асобы рэгіструюць усе транзакцыі, звязаныя з актывамі маёмасці, неабходныя для канстытуцыя і ажыўленне фондавага рынку.

Вы дзесьці бачылі малюнак справа, таму што гэта дудл, які я зрабіў аднойчы ў вольны час пра LADM, на адной з выстаў у Амстэрдаме, яшчэ ў 2012 годзе.

SINAP быў створаны і рэалізаваны ў Гандурасе ў 2002-2005 гадах у рамках Праграмы кіравання зямельнымі рэсурсамі, падобнай да тых, што адбываліся ў той час паралельна ў некалькіх краінах пры фінансавай падтрымцы Сусветнага банка. Ён не нарадзіўся як пазаземнае натхненне, яго аснова ляжыць у класічных тэорыях, якія падтрымліваюць мадэлі развіцця, дзе кіруючымі элементамі для развіцця рынкаў з'яўляюцца, з аднаго боку, зніжэнне сабекошту прадукцыіn (сыравіна, чалавечыя рэсурсы, тэхналогіі і капітал), а з другога боку зніжэнне транзакцыйных выдаткаў. Такім чынам, улічваючы цяжкасці зніжэння вытворчых выдаткаў у краіне, якая развіваецца, асноўнай сферай прымянення SINAP з'яўляецца скарачэнне транзакцыйных выдаткаў і часу.

SINAP - гэта не кампутарны інструмент, а набор палітык, які ўключае развіццё тэхналогій, інтэграцыю інстытуцыйных суб'ектаў, звязаных з землеўпарадкаваннем, і спрашчэнне працэсаў на аснове міжнародных тэндэнцый у галіне стандартаў і прыняцця інфармацыйных тэхналогій і камунікацый.
Калі SINAP канцэптуалізуецца, становіцца дастаткова відавочным, што простае ўкараненне тэхналогіі без змены нарматыўнай і інстытуцыйнай базы - гэта амаль тое ж самае, што надзяванне шын на каня замест распрацоўкі новага аўтамабіля. Такім чынам, стратэгія суправаджаецца радыкальнымі зменамі, якія ўключаюць стварэнне новых законаў, такіх як Закон аб уласнасці і Закон аб землеўпарадкаванні; У рамках гэтай прававой базы створаны Інстытут уласнасці, які аб'ядноўвае Рэестр маёмасці (які належаў Вярхоўнаму суду), Нацыянальны кадастр (які быў выканаўчым дырэктаратам, залежным ад прэзідэнта) і Нацыянальны геаграфічны інстытут (які залежаў ад Міністэрства грамадскіх работ і транспарту).

Новая ўстанова складаецца з Дырэкцыі рэестраў, Дырэкцыі кадастру і геаграфіі і Дырэкцыі па рэгулярызацыі, якія арыентаваны на аўтсорсінг праз асацыяваныя цэнтры, якія могуць быць створаны муніцыпалітэтамі або арганізацыямі ў рамках дзяржаўна-прыватнага альянсу.

SINAP быў створаны ў рамках даменнай мадэлі асноўнага кадастру (CCDM), дакумент, які ў той час быў анатацыяй Крысціяна Леммена і іншых геафумадаў, якія імкнуліся матэрыялізаваць падыход Кадастру 2014.

CCDM у 2012 годзе стаў LADM (ISO-19152), але да таго часу (2002) гэта ўжо была дастаткова спелая думка аб тым, як рэчы ў зямельным кіраванні могуць быць спрошчаны да простых адносін правоў, абмежаванняў і адказнасці (RRR) паміж зацікаўленымі бакамі (Бок) і аб'ектамі запісу (BAUnits), з кадастрам як прасторавым рэферэнтам аб'ектаў і картаграфіяй як элементамі публічнага права, якія ўплываюць на прыватнае права. .

Гэта канцэптуальны праект SINAP у 2004 годзе; з серыяй транзакцыйных вузлоў, якія ў той час складалі: SINIMUN для муніцыпалітэтаў, INTUR для турыстычнага сектара, SINIA для навакольнага асяроддзя, SNGR для кіравання рызыкамі, CIEF для ляснога сектара і INFOAGRO для сельскагаспадарчага сектара.

Лагатып справа - гэта той, які мне даручылі перапрацаваць у 2012 годзе, паклапаціўшыся аб ідэнтычнасці існуючага. У агульным сэнсе SINAP - гэта платформа, якая аб'ядноўвае як мінімум чатыры асноўныя падсістэмы:

Уніфікаваная сістэма запісаў SURE.

Гэтая сістэма ўключае ў сябе, сярод іншых запісаў, нерухомую маёмасць і кадастравы рэестр як адзіную рэальнасць. Гэта азначае, што кадастравыя ўчасткі ўяўляюць сабой поўную тэрыторыю, як прыватнай уласнасці, якая звязана з фермамі, зарэгістраванымі ў адпаведнасці з тэхнікай рэальнага фоліё, так і тавараў для грамадскага карыстання, такіх як вуліцы і рэкі, звязаныя з адміністрацыйным фоліё. Акрамя таго, пасылкі адлюстроўваюць інтарэсы картаграфіі, звязаныя з публічным правам, а таксама зоны затаплення, ахоўныя тэрыторыі, гістарычныя цэнтры і г.д.

SURE ўключае не толькі нерухомасць; гэта агностык паступова інтэграваць розныя каштоўнасці нацыі; у цяперашні час уключае камерцыйную ўласнасць, паўнамоцтвы, інтэлектуальную ўласнасць і транспартныя сродкі.

Нацыянальная тэрытарыяльная інфармацыйная сістэма (SINIT)

Гэтая сістэма рэгіструе і публікуе ўсю картаграфічную інфармацыю, вырабленую рознымі ўстановамі краіны, і стварае паслугі з дабаўленай вартасцю, якія яна робіць даступнымі для карыстальнікаў у той жа праекцыйнай сістэме. Ён таксама публікуе прасторавую інфармацыю, выконвае ролю сховішча інфармацыі, каб пазбегнуць страты інфармацыі, атрыманай дзяржаўнымі ўстановамі, а таксама служыць вузлом публікацыі для тых, хто не мае неабходнай інфраструктуры для абслугоўвання інфармацыі, якую яны вырабілі.

Рэестр тэрытарыяльных правілаў (RENOT)

Гэта рэестр, які аб'ядноўвае ўсе нарматыўныя акты, якія ўтрымліваюць атрыбуты ўплыву або выгады на выкарыстанне, дамен або занятак участкаў. Паходжанне гэтага запісу звязана з Законам аб тэрытарыяльным планаванні, які прадугледжвае, што планы планіроўкі і правілы грамадскага парадку, створаныя рознымі ўстановамі, могуць быць выканальнымі і адлюстроўвацца як уплыў на ўчасткі ў кансультацыі або кадастравай даведцы, а таксама ў кіраўніцтве працэдур або сертыфікатаў ва ўласцівасцях Рэестра маёмасці.

Нягледзячы на ​​​​тое, што хросныя бацькі RENOT мяняліся ў розныя часы, яго канцэпцыя застаецца такой жа, як тое, што намаляваныя карты павінны быць абавязковымі: «Павінны быць прававыя ўмовы, якія ўпаўнаважаюць прынцыпы згоды, спецыяльнасці, публічнасці і рэгістрацыі, каб правілы грамадскага парадку адлюстроўваліся ў прыватных таварах»

Нацыянальная інфраструктура прасторавых даных (INDES)

Канечне, не ўсё так проста было рэалізаваць. У 2002 годзе праблема інфраструктуры прасторавых даных была даволі прымітыўнай, прынамсі ў гэтых краінах, дзе інстытуцыянальны патэнцыял і акадэмічная прапанова ўніверсітэтаў мала што можа прапанаваць. У той час чацвёртая сістэма называлася Clearinghouse, тэрмін васьмідзесятых гадоў, які нагадвае нам вядомыя сістэмы пошуку метададзеных. За год, які я павінен пераасэнсаваць, мы называем гэта Нацыянальнай інфраструктурай прасторавых даных (INDES).

Ці каштавалі намаганні SINAP?

SINAP дэманстраваўся ў розных міжнародных кантэкстах, хаця, на маю асаблівую думку, ён пакутуе ад пісьменнікаў, якія жадаюць расказаць пра яго перавагі з патрыятычнага падыходу. Каб быць курцом, які нарадзіўся з нуля, на шкляным стале і некалькіх кубках кавы, у краіне з праблемамі карупцыі і палітычнага кліенталізму, падобнымі на многія краіны з іспанамоўным кантэкстам, SINAP з'яўляецца ўзорным праектам у многіх аспектах. З чатырох падсістэм SURE мела найлепшыя ўмовы для ўстойлівасці, паколькі яе распрацоўка была праведзена ў рэкордна кароткія тэрміны, паколькі яе спонсары былі апантаныя і таму, што яны рабілі стаўку на злоўжыванне рознымі лобі для новага заканадаўства і інстытуцыйных пераўтварэнняў. што няпроста (не рэкамендуецца) выконваць у любой краіне; хоць для гэтага ім прыйшлося пераадолець такія перашкоды, як недакрананне да грамадзянскага кодэкса (які на днях возьме сваё), а таксама абмежаваную частату кар'еры кадастра-рэестра, нягледзячы на ​​​​тое, што ён быў уключаны ў сертыфікаваны прафесіяналы.

З пункту гледжання інстытуцыйнага росту існуе шмат праблем, паколькі позні працэс інстытуцыяналізацыі Праекта, адсутнасць грамадзянскай кар'еры і непрадказальны саюз супрацоўнікаў амаль прывялі да краху самых слаўных момантаў Інстытута ўласнасці; аднак SURE як тэхналагічная платформа заслугоўвае павагі, якая дазволіла ёй працягваць працаваць у якасці афіцыйнай платформы.

Свабоднае праграмнае забеспячэнне ў той час не разглядалася з пункту гледжання сталасці, таму неабходна было выкарыстоўваць шмат прапрыетарных тэхналогій, напрыклад:

• Лічбавае адлюстраванне было механізавана распрацавана на VBA, пачынаючы ад масавай рэгістрацыі пасылак і заканчваючы гістарычнымі версіямі DGN V8, з кантролем рэгістрацыі і выезду з дапамогай ProjectWise,
• Праз вэб-праглядальнік ActiveX карыстальнікі муніцыпалітэтаў запытвалі транзакцыі тэхнічнага абслугоўвання з дапамогай DGN redline, GeoWeb Publisher і Web explorer lite.
• Генерацыя кадастравага сертыфіката можа быць зроблена з кліента Microstation Geographics, генеруючы карту, кадастравыя даныя і табліцу напрамкаў простым выбарам кадастравага ключа; у той час як онлайн ён можа быць згенераваны з дапамогай GeoWeb Publisher, індывідуальна або масава, генеруючы файлы PDF, якія змяшчаюць літарна-лічбавыя і графічныя дадзеныя.
• Сканіраванне і выманне кніг Рэестра рабіліся з дапамогай аўтаматызаваных праграм, якія ператварылі гэтую цяжкую задачу ў просты працэс, які пазней быў перададзены прыватным кампаніям.
• Транзакцыйная платформа для кадастравага дасье і рэальнага фаліянту была цалкам распрацавана ў Інтэрнэце.

Магчыма, выкарыстанне ўсіх гэтых тэхналогій, усіх карыстальнікаў і такога ўзроўню аўтаматызацыі дазволіла яму выйграць прэмію BeAwards у 2004 годзе (сёння BeInspired) у катэгорыі кіравання навакольным асяроддзем і ў катэгорыі ўрада ў 2005 годзе. Але лакмусавай паперкай стала тое, што ў 2006 годзе яму давялося сутыкнуцца з палітычнымі зменамі з іншай партыяй і ўсімі тымі традыцыйнымі тактыкамі палітычнага кліенталізму і жаданнем усё сцерці і пачаць з нуля.

Аднойчы раніцай яны прыйшлі са знешнім дыскам (які быў на той час новым), сказаўшы, што яны павінны захаваць уніфікаваную сістэму запісаў на гэтым дыску... яны перасталі яго прасіць, калі зразумелі, што ім спатрэбіцца шмат знешніх дыскаў.

Іншай раніцай хтосьці запытаў кіраванне карыстальнікам адміністратара базы дадзеных. Праз два дні ён забыўся пароль, і неабходна было кожныя тры дні запускаць базу дадзеных пасля аўтаматычнага рэзервовага капіравання апоўначы, бо ў той час не было віртуалізацыі сервера і рэпліка заставалася актыўнай падчас рэзервовага капіравання. паміж 12 гадзінамі ночы і 6 гадзінамі раніцы.

Рэестры, якія ўжо выкарыстоўваюць гэтую сістэму, пачалі скардзіцца, і тады хлопчык зразумеў, што Сістэма - гэта больш, чым проста прыгожая графіка, каб зрабіць уражанне на прэзентацыях PowerPoint.

Безумоўна, з дапушчаных памылак ёсць больш карысных урокаў, якія змогуць вынесці розныя карыстальнікі, якія ўдзельнічалі на ўзроўні канцэптуалізацыі, праектавання, распрацоўкі, дакументацыі, рэалізацыі і інстытуцыяналізацыі. Калі сістэма з'яўляецца інавацыйнай і людзі ўдзельнічаюць, магчымасці, якія ляжаць у аснове гэтага вопыту, змяняюць іх жыццё, акрамя набытых ведаў.

Што нельга адмаўляць у прыхільнасці Гандураса да SINAP, так гэта тое, што з цягам часу першапачатковае бачанне не змянілася. Сістэма здолела перажыць тры перыяды кіравання, у тым ліку дзяржаўны пераварот (2009 г.); у гэты перыяд былі ўсе магчымасці няўдачы, але прымяненне прынцыпу здаровага сэнсу было важным "калі вы збіраецеся стварыць вялікую сістэму, прымусіце яе працаваць хутка“; калі яны хацелі вярнуцца да карыстання кнігамі, тыя ж карыстальнікі абаранялі гэта. У цяперашні час мадэрнізавана 16 з 24 ЗАГСаў, якія ўжо працуюць у сістэме. З прыняццем Стандарт LADM і Тэхналогія блокчейн для сек'юрытызацыі дадзеных. Адным з галоўных дапаўненняў сталі пакеты ў прасторавая база дадзеных, якія выконваюцца з трыгераў, так што калі новая геаметрыя з нарматыўнай спасылкай рэгіструецца (напрыклад, новая ахоўная зона), усе кадастравыя ўчасткі аўтаматычна закранаюцца, і гэта з'яўляецца як прафілактычнае папярэджанне ў рэестры ферм; тэхналогіі з адкрытым зыходным кодам, такія як OpenLayers, GeoServer і GeoNetwork, таксама былі ўключаны для замены GeoWeb Publisher і BentleyMap для замены Microstation Geographics; Для муніцыпалітэтаў былі распрацаваны вэб-сэрвісы для ўзаемадзеяння праз WFS на плагіне QGIS.

На наступным графіку я паказаў часовы маршрут SINAP, які імкнецца пераадолець два Кадастравыя дэкларацыі 2014 якія яшчэ не пераадолены: што прыватны і дзяржаўны сектары працуюць разам, што вядзе да неабдуманай прапановы аб дзяржаўна-прыватным альянсе і больш шырокай эксплуатацыі бізнес-аналітыкі, якая дазваляе цалкам кампенсаваць выдаткі.

Згодна з новым бачаннем, сістэмы SINIT і RENOT больш не з'яўляюцца неабходнымі ў якасці дадатковых сістэм, як было прапанавана тэхналагічнымі абмежаваннямі і барацьбой за ўладу ў 2004 годзе. SINIT - гэта яшчэ адзін рэестр SURE (Картаграфічны рэестр) і RENOT Нарматыўны рэестр; новая сістэма ўсё яшчэ знаходзіцца ў працэсе распрацоўкі; Наступны графік адлюстроўвае частку яго тэхналагічнай інфраструктуры.

Калі ўсё будзе працягвацца ў цяперашнім тэмпе, SINAP зможа выканаць сваю перадумовы, што ён быў з самага пачатку ў рамках канцэпцыі асацыіраваных цэнтраў; з'яўляючыся толькі рэгулюючымі органамі Рэестра і Кадастра ў межах a цэнтралізаваная сістэма дзейнічаў па схеме Front-back office.

Такім чынам, муніцыпалітэты нясуць адказнасць за абнаўленне кадастра і прадастаўленне паслуг, звязаных з транзакцыямі; У цяперашні час некалькі муніцыпалітэтаў ужо ажыццяўляюць гэта па схеме дэлегавання, іпатэчныя аперацыі ўжо ажыццяўляюцца непасрэдна некаторымі банкамі, такімі як перыферыйныя офісы, а таксама Таварны рэестр, які кіруецца Гандлёва-прамысловай палатай і з'яўляецца кандыдатам зрабіць шмат больш за тое...

Безумоўна, вялікай слабасцю SINAP на працягу доўгага часу будзе адсутнасць паэтаў, якія гавораць пра яго патэнцыял з канцэптуальнага, тэхнічнага і тэхналагічнага ўзроўняў. Шкада, улічваючы, што гэта, магчыма, першы матэрыялізаваны сцяг LADM, перш чым ён быў стандартам (CCDM); заслугі, якія возьмуць іншыя краіны, такія як Калумбія, дзе гэты тып славы не спыняецца і ўстаўляецца ў дзяржаўную палітыку, як гэта адлюстравана ў КОНПЕС 3859.

Урокаў, атрыманых з SINAP, па меншай меры 8, і яны вельмі каштоўныя... быць часткай гэтага дыму неацэнна. Яшчэ будзе час пагаварыць пра гэта, з надыходзячым 2016 годам.