Што з'яўляецца першым, землеўпарадкавальных кіравання зямельнымі рэсурсамі?

Некалькі дзён назад, у вестыбюлі гасцініцы я знайшоў балівійскі і француз, які перахапіў мяне бясплатную кансультацыю канца ... і сярод іншых рэчаў, якія яны задавалі мне нешта накшталт гэтага:

Ці з'яўляецца зямля для планавання землекарыстання неабходна?

Вы можаце выкарыстоўваць зямлі без зямлі?

Можа адзін ...?

Такім чынам, пасля геафізікі з зялёнага, мы прыйшлі да нефармальнага кансенсусу, што землеўпарадкаванне і кадастр не ўзаемазалежныя, і не абавязкова. Справа ў тым, што тэрытарыяльнае планаванне не з'яўляецца больш шырокім узроўнем, арыентаваным на планаванне, у той час як кадастр - гэта пералік фактаў, як яны ёсць, таму ён з'яўляецца толькі матэрыялам для планавання.

Гэта вельмі лёгка зблытаць паміж адной і другім бокам, вызначае гарадской перыметр, робячы масавыя вымярэння зямлі, спараджае адлюстраванне або ўпарадкаванне прававога землеўладання з'яўляюцца дзеяннямі ў кіраванні тэрыторыяй і частка дзеяння замовы тэрыторыі як як муніцыпальныя нарматыўныя акты, якія забараняюць алкагольныя напоі ў Цэнтральным парку.

Што адбываецца, так гэта тое, што дзеянні пастановы могуць быць адзінкавымі, і, такім чынам, кадастр з'яўляецца адным з гэтых адзінкавых дзеянняў. Калі мы гаворым пра ПЛАН УПРАВЛЕННЯ ТЭРЫТОРЫЯМ, то мы гаворым пра планаванне, якое аб'ядноўвае розныя дзеянні як фактычна (напрыклад, дыягназ), так і закон (напрыклад, правілы). Такім чынам, можна зрабіць тэрытарыяльнае планаванне, не маючы кадастра, але, несумненна, калі ёсць матэрыяльная інвентарызацыя, гэта дазволіла б прапаноўваць меры больш дакладна, а калі яна не існуе, гэта, безумоўна, будзе адной з першых задач.

Землеўпарадкаванне мае больш агульнага з прыняццем рашэнняў і пагадненняў паміж тых, хто ўдзельнічае ў тэрыторыі.

Зямельны рэестр будзе неабходны для рэалізацыі шэрагу мер, звязаных з прававой пэўнасцю, кіраваннем падаткам на нерухомасць, аднаўленнем прыросту капіталу альбо планаваннем землекарыстання. Тады мы маглі б сказаць, што кадастр - гэта патрабаванне да выканання Плана землекарыстання, але не абавязак яго фармуляваць.

Нагадаем, розныя ўзроўні, якія развіваюцца кіравання зямельнымі рэсурсамі:

нарматыўны ўзровень (Палітычны / адміністрацыйны)

На гэтым узроўні прапрацоўваецца заканадаўчая база краіны, рэгіёна і мясцовага самакіравання. Без гэтага можна зрабіць вельмі мала, і гэты ўзровень можна распрацаваць (у значнай ступені) без неабходнасці высокадакладных карт. Жан-Ро Лебо вызначае яго як палітычны ўзровень (не палітыканства), а як палітыку, пры якой імкнуцца да ўзгаднення розных інтарэсаў у рамках сумеснага планавання, якое спрыяе інтэграванаму тэрытарыяльнаму кіраванню.

Executive Узровень

Гэта фарміраванне інструментаў або патэнцыялу для распрацоўкі Плана, акрамя вызначэння тэхналогій, яно ўключае ідэнтыфікацыю і прысваенне суб'ектаў. На тэхналагічным узроўні гэта працэс канцэптуальнай пабудовы, адаптацыі існуючай інфармацыі і планавання неіснуючага ахопу, і вось калі рэальнасць кадастра мае шмат агульнага, незалежна ад таго, існуе ён ці не, дакладны альбо недакладны. Звычайна гэта ўзровень, на якім многія хочуць пачаць і ўгразнуць, не маючы дакладных дадзеных, не ведаючы іх значнасці альбо не маючы заканадаўчай базы, якая апраўдвае вялікія інвестыцыі, якія яны выклікаюць. І заўважце, гаворка ідзе не пра выбар праграмных брэндаў або размаляваных карт, а хутчэй пра канцэптуальную архітэктуру таго, што палітыкі ўхвалілі ў зале. сляпой у выніку чаго прыкладную тэхніку поля ў момант закранае ўласцівасць ... вядома найменшы кошт і пры ўстойлівых рашэнняў.

Але зноў-такі, інструменты толькі ідэалізаваныя ўваходы, галоўнае тут з'яўляецца інстытуцыйных і фармалізацыя акцый.

аперацыйны ўзровень

Гаворка ідзе пра ўсталяванне часу і практычных механізмаў выканання плана. Тут, з тэхналагічнага пункту гледжання, тэрытарыяльнае планаванне ператвараецца ў ўздзеянне на ўзроўні сюжэтаў і нават людзей пад практычнымі інструментамі. Відавочна, што шмат чаго нельга зрабіць без наяўнасці функцыянальнай кадастравай базы (якая можа быць тэхнічна апрацавана з нябёсаў да пекла з дапамогай пунктуальнага кадастра). Такім чынам, кадастр неабходны для ўвядзення тэрытарыяльнага ўпарадкавання на гэтым узроўні.

Я ўяўляю ганебна графікі разрабаванай Jean-Roch Лебо, але для гэтых мэтаў вельмі добра пабудаваны.

Гэта пустэча паміж верхнім і ніжнім узроўнямі - гэта тое, што павінна запоўніць геаматыка, не астралюючы верш закона і не мучаючы просты намер тэхніка ці службовай асобы, які яго прымяніць, не губляючы пры гэтым оптыку картографа для прастаты сацыёлага. Калі муніцыпалітэт хоча збіраць падатак, не ўскладняйце сабе жыццё дадзенымі, якія вы не зможаце падтрымліваць у актуальным стане, але не спрашчайце іх да такой ступені, што дух закона страчаны.

Планаванне землекарыстання часта асацыюецца з «Карты«Але гэта больш падобна на»рашэнні“, які потым можна перанесці ў “operaciones"і, нарэшце, да "інструменты«У гэтым апошнім полі адным з абавязковых уводаў з'яўляецца кадастр, аднак, калі папярэдніх крокаў не будзе, у нас будуць толькі намаляваныя карты.

Кадастр неабходны, каб не застацца маштабных карт і непрацаздольных дакументаў. Але неабходны не толькі кадастр, але і іншыя інструменты, якія адлюстроўваюць сацыяльную, біяфізічную і эканамічную рэальнасць краіны. Наадварот, жадаючы займацца тэрытарыяльным планаваннем, не маючы палітычнай і адміністрацыйнай улады, мы прыйдзем да карт, афарбаваных у прыгожыя колеры, але без спасылкі на рашэнні.