Мадэль дамена земскай адміністрацыі - выпадак з Калумбіяй

У цяперашні час зямельнае кіраванне з'яўляецца адным з галоўных выклікаў краін. Гэта не новае імкненне, бо яго функцыя больш чым ясна выкладзена ў асноўных артыкулах канстытуцыі і розных законах, якія рэгулююць адносіны жыхароў з дзяржаўнымі і прыватнымі рэсурсамі нацыі. Тым не менш, існуе міжнародная тэндэнцыя для фарміравання нацыянальных сістэм, якія кансалідуюць нацыянальную палітыку, у якой можна скарыстаць перавагі, якія цяпер прапануюць тэхналогіі, патрабаванні глабалізацыі і, вядома, попыт жыхароў на эфектыўнасць дзяржаўных паслуг.

З добрай крыніцы мне паведамілі, што Калумбія зараз знаходзіцца ў працэсе прыняцця ISO 19152, вядомага як Мадэль дамена зямельнага адміністравання. Акрамя таго, што LADM з'яўляецца стандартам глабальнага прымянення, ён з'яўляецца вынікам кансенсусу многіх спецыялістаў у галіне кіравання маёмасцю, узятага з вывучэння таго, як гэта робяць розныя краіны свету ў выніку дэкларацыі 1998 года, якая заклікала да замены традыцыйных кадастравых схем выкарыстаннем мадэляў. Гэта галоўная прычына, па якой LADM не могуць ігнараваць прафесіяналы, звязаныя з навукамі аб Зямлі, і ў выпадку Калумбіі, як і чакалася, ён разглядаецца не як рашэнне само па сабе, а з пункту гледжання прасторавай семантыкі, як садзейнічанне рэалізацыі нацыянальнай палітыкі па кіраванні не толькі правамі на зямлю, але і ў цэлым рознымі актывамі нацыі.

Я згадваю выпадак з Калумбіяй, таму што нам трэба будзе сачыць за яго прагрэсам, як цікавае практыкаванне, якое, несумненна, будзе бачна за межамі лацінаамерыканскага кантэксту. На першым этапе, які пачаўся ў другой палове 2015 года, стала відавочнай не толькі праблема, звязаная з узгадняннем розных інстытутаў, звязаных з кіраваннем матэрыяльнымі і нематэрыяльнымі актывамі краіны; Гэта таксама падкрэслівае відавочнае лідэрства і сталасць, якія набылі такія ўстановы, як Інстытут імя Агусціна Кодацы, Натарыяльнае кіраванне і рэгістратура, а таксама ўплыў міжнароднага супрацоўніцтва, якое імкнецца да інтэрнацыяналізацыі перадавой практыкі.

Geosmoking у LADM здаецца мне мудрым рашэннем, улічваючы праблемы, звязаныя з укараненнем планавання і стандартызацыяй дзеянняў такіх інстанцый, як Праграма фармалізацыі сельскай уласнасці, Аддзел рэстытуцыі зямлі, Калумбійскі інстытут развіцця сельскіх раёнаў INCODER і дэцэнтралізаваныя кадастры, якія ў некаторых выпадках, як мне здаецца, маюць лепшыя ўмовы, чым нацыянальныя інстанцыі, улічваючы неабходнасць адаптацыі да змен.

Міжнародныя тэндэнцыі землеўпарадкавання.

Я павінен настойваць на тым, што зямельнае адміністраванне не з'яўляецца невядомай навукай для большасці спецыялістаў у сектары кадастру, рэестра і землеўпарадкавання; Факт разумення мадэляў UML, на якіх прадстаўлены стандарт LADM, і спосаб яго дасягнення матэрыялізуюць інстытуцыйную схему, якая ўжо існуе, і да функцыянавання тэхналагічных платформ будзе новым. Такім чынам, каб дапоўніць гэты артыкул, я захаваю каштоўнасць незваротных тэндэнцый у зямельным кіраванні, якія былі прадстаўлены на адным з семінараў бягучага этапу і пра якія я ледзь магу зрабіць каментарыі, якія мяжуюць з відавочным, але якія ўяўляюць сабой асноўныя праблемы калумбійскага працэсу.

La дэцэнтралізацыя працэсаў абнаўлення інфармацыі, ад цэнтральнага ўзроўню да мясцовых органаў улады, з пункту гледжання адказнасці не толькі з пункту гледжання фіскальнага, але і прававога кадастру.

• ўключэнне транзакцыйныя сістэмы з дапамогай якога кантралюецца функцыянаванне адносін валодання паміж зацікаўленымі бакамі, у тым ліку дзяржавай, на аб'ектах, якія прадстаўляюць правы грамадскага інтарэсу. Цікавым аспектам гэтай тэндэнцыі з'яўляецца тое, што цэнтралізацыя не прадугледжвае большай бюракратызацыі, паколькі яна дапаўняе першую тэндэнцыю, у якой аператарамі транзакцый з'яўляюцца мясцовыя ўлады, прыватныя арганізацыі і фізічныя асобы; але аперуючы нацыянальныя транзакцыйныя сістэмы кантролю.
• Выкарыстанне базы даных з гісторыяй адміністрацыйных і геаметрычных даных, змадэляваных як у сховішчах дакументальных крыніц, так і ў прасторавым варыянце. Гэта прадугледжвае не толькі правядзенне тэрытарыяльнага даследавання або планіроўкі, але і мадэляванне яго выпіскі з мэтай прымянення да нерухомай маёмасці і з прывязкай да бягучай версіі.
• Выкарыстанне стандартызаваныя мадэлі даных незалежна ад тэхналагічных платформаў, прыняцце стандартаў, якія канцэптуалізуюць лагічную мадэль, з якой паходзяць як фізічная мадэль, так і працэсы; незалежна ад таго, выкарыстоўваецца прапрыетарнае або бясплатнае праграмнае забеспячэнне.
• Мадэльна-арыентаваная архітэктура, вядомая па-ангельску як MDA (Архітэктура, арыентаваная на мадэль). Гэта няпросты аспект з-за тэрміновасці чалавечага інтэрфейсу для перадачы даных і рызыкі смерці з цягам часу без ранніх перамог, якія апраўдваюць выдаткі на змену менталітэту.
• Інтэграцыя правоў на зямлю, землекарыстання і тэрытарыяльнага планавання, спрошчаная ў адносінах Аб'ект-Суб'ект-Права, але пашыраны да схемы, якая дазваляе бачыць адносіны правоў за межамі таго, што яўна вызначае закон, і можа прымяняцца да матэрыяльнай і нематэрыяльнай уласнасці.
• Бачанне кадастру з пункту гледжання жыццёвы цыкл, з абавязковым характарам разважанняў пра 3D, які, хоць гэта і не з'яўляецца тэрміновым для візуалізацыі з-за немагчымасці завяршыць 2D-пакрыццё, павінен быць уключаны нават на адміністрацыйным узроўні з-за гарадской актуальнасці гарызантальнай уласнасці і неабходнасці быць гатовым да 4D, не толькі з BIM оптыка але таму што стаўленне мае час займае толькі аўтаматызацыя.
• Арыентацыя на прастата і зручнасць выкарыстання, што прадугледжвае дэкрыміналізацыю прапановы Сусветнага банка завяршыць сусветны кадастр у кароткатэрміновай перспектыве з выкарыстаннем puntoparcela ў якасці тэрміновай асновы, але інтэграванай у рэестр уласнасці, адносячы дакладнасць да таго часу, калі ў нас будзе час -і срэбра-. Да таго часу мы можам зразумець, што ўвесь свет зрабіў астатняе ў стылі OpenCadastreMap.
• La міждысцыплінарная інтэграцыя людзей, звязаных з зямельнай адміністрацыяй, кожны з якіх займаецца сваёй справай у сваёй сістэме, але паўтарае мадэль абмену дадзенымі ў адпаведнасці са стандартамі ўзаемадзеяння. Вядома, гэта азначае разглядаць тэхналогію не як самамэту, а як спосаб дасягнення вызначанай мэты; Гэта прадугледжвае паступовае даданне акцёраў, пазбяганне адкіду вопытных спецыялістаў з-за іх несумяшчальнасці з тэхналогіямі, але таксама пашырэнне магчымасцей маладых людзей, каб быць гатовымі ўзяць на сябе шлях, які напэўна зойме некалькі гадоў.

• Выклік Калумбіі з LADM

У якасці разумовага практыкавання агульнага прымянення я прапаную прасачыць за тым, што зробіць Калумбія, якой, шчыра кажучы, нялёгка, але пры наяўнасці палітычнай волі і настойлівасці ў дасягненні высокіх мэтаў нацыі яны напэўна будуць ведаць, як скарыстацца магчымасцямі, якія цяпер прадстаўлены -што яны хацелі б мець іншыя краіны– сярод якіх праглядаюцца:

• ўключэнне публічнае права як яшчэ адзін рэестр, які выціскае картаграфічнае багацце і ператварае яго ў правы, абмежаванні і абавязкі як дзяржаўных арганізацый, так і прыватных асоб.
• Распрацоўка пілотных праектаў шматмэтавы кадастр, у рамках бачання спрашчэння кадастравага дасье шляхам дэлегавання абавязкаў па абнаўленні дадзеных.
• Канфармацыя а Вузел землеўпарадкавання у рамках калумбійскай інфраструктуры прасторавых даных ICDE, як мадэль, якая выходзіць за рамкі прадастаўлення стандартызаваных геапарталаў дадзеных.
• Абнаўленне метадалогій, якія спрашчаюць дзеянні мясцовых органаў улады і залежнасць ад цэнтральнай палітыкі, асабліва ў дачыненні да ацэнка маёмасці, але і адкрытасць да метадаў апытання, спрашчаючы тое, што "халаднавата” складанасці і дакладнасці для перавагі ў захаванні абнаўлення даных.
• Упартасць па бой з шматкутнікам, перад непазбежным сцэнарам выкарыстання краінай ESRI амаль як геаматычнай версіі Бога і ўпартасцю курцоў ISO-19152, якія падтрымліваюць арк-вузел як адзіны прымітыўны спосаб тлумачэння сусвету.
• інтэграцыя Кадастр і рэестр ва ўнікальнай транзакцыйнай сістэме, у якой можна ўбачыць не толькі тое, хто з'яўляецца фізічнай/юрыдычнай/публічнай асобай, але і кансалідаваныя правы на нерухомую маёмасць, яе геаметрыю і прававыя і адміністрацыйныя абцяжарання. Гэтая задача, акрамя інстытуцыйнай трансфармацыі -гэта не тэрмінова-, прадугледжвае змену менталітэту ў глабальным бачанні рэестраў як адказнасці дзяржавы, акрамя тэрміновага ўмяшання праектаў з добрымі намерамі, але з імкненнем зблізіцца ў дзяржаўнай палітыцы нацыянальных інтарэсаў.
• Міжнародная вядомасць LADM платанізаваны да асаблівасцей таго, што рабілі калумбійцы на працягу многіх гадоў.
• 

Спіс пажаданняў бясконцы і ў добрым сэнсе рэальны, нават утапічны. Але такое ж пачуццё здарылася з кожным 14 гадоў таму, калі яго настаўнік даў яму два дакументы, якія змянілі яго погляд на свет; асабліва калі гэтымі дакументамі былі чарнавік Кадастравай прапановы FIG 2014 і анатацыя Крыта Леммена "Асноўная кадастравая мадэль дамена».